Подписав сначала политическую, а впоследствии и экономическую часть соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, Украина получает реальный шанс экспортировать в государства содружества свою молочную продукцию. А о том, что ее производство точечно соответствует стандартам ЕС, свидетельствует финальный отчет инспекторов Офиса продовольствия и ветеринарии (Food and Veterinary Office; FVO) Генерального директората ЕС по вопросам здравоохранения и защиты прав потребителей (DGSANTE) по результатам проверки, которая состоялась осенью прошлого года. Дело за малым: получить официальное разрешение на экспорт. Хотя наша годовая квота очень мала: не более 13 тыс. тонн, — поставки в Европу будут означать признание качества украинской продукции и совсем другое отношение к ней в мире. О долгом пути украинской молочки к столу европейского потребителя наш разговор с ведущим экспертом отрасли Виталием Башинским.

— Виталий Владимирович, расскажите немного больше о результатах последней инспекции.

— Сразу хочу объяснить, что это не проверка каких-то объектов — например, перерабатывающих предприятий, ферм и тому подобное. Это оценка системы ветеринарно-санитарного контроля при производстве пищевых продуктов в той или иной третьей стране относительно ЕС. А проверяющие — ветеринарные специалисты, которые специализируются на определенной области и отвечающие за верификацию, то есть оценку соответствия стандартам ЕС производства того вида продукции животного происхождения, который третья страна намерена экспортировать.

Это была четвертая миссия по молоку, но первая с положительным результатом. Во время трех предыдущих было немало замечаний. Конечно, на этот раз свою роль сыграла политическая ситуация. И все же неоспоримым является тот факт, что на самих предприятиях состоялись положительные изменения, они подтянулись до уровня европейских. К тому же центральный орган исполнительной власти в настоящее время четко понимает, что от него требуют. Именно поэтому эту проверку мы прошли успешно. Было всего четыре замечания, два из которых не критичны, а по двум другим мы предоставили комментарии. (Для примера: во время первой миссии по мясу птицы было 11 замечаний, во время первой миссии по молоку — 26). Впоследствии пришел официальный отчет, в котором реакцию украинского компетентного органа признана удовлетворительной. И уже после этого профиль нашей страны был передан на голосование в Европейской комиссии о включении в список стран, которым разрешено экспортировать молочную продукцию в содружестве. Сейчас ждем голосования. Вот так коротко о проверке и ее результатах.

— Что конкретно проверяли?

— Во-первых, соответствие образования, знание требований европейского законодательства и умение работать с документацией украинских врачей, которые осуществляют государственный контроль на национальном и территориальном уровне.

Также комиссия выясняла, как предприятия, производящие молочную продукцию, относятся к этому контролю: «боятся» ли, выполняют ли предписания, насколько грамотно и понятно они изложены. И вообще инспекторы выясняли, соответствует ли украинская система контроля принципам, которые работают в ЕС, и способно ли государство гарантировать тот уровень безопасности пищевой продукции, который она декларирует в сертификатах. Это и было основной задачи миссии, а перерабатывающие предприятия были избраны в качестве примера для оценки работы украинского инспектора, а не как объект проверки.

Готовя предприятие к инспекции, настраиваем персонал так: вы должны показать, что внимательно и с уважением относитесь к проверке компетентного органа. Это будет свидетельство того, что действительно есть управляемость ситуацией, а директор предприятия и председатель комиссии со стороны компетентного органа не связаны какими-то панибратскими отношениями. Каждый из инспекторов говорит исключительно на английском языке, но прекрасно понимает русский и украинский, поэтому практически ничего нельзя скрыть, и мы никогда этого и не делали.

— Когда речь идет о высказанных замечаниях, что нужно сделать в первую очередь?

— В первую очередь надо завершить формирование компетентного органа. Он должен быть независим, быстро реагирующим, прозрачным, а главное — компетентным в тех вопросах, которые мы декларируем как государственные гарантии, а именно: безопасность пищевых продуктов, эпизоотическая безопасность, защита прав потребителей. Это основные вопросы, которыми сегодня должен заниматься компетентный орган.

Кстати, компетентный орган может быть не один, как нам говорят. Например, в Польше и Болгарии их два, в Германии и Дании один. Но если их два, то на законодательном уровне должны быть разграничены их функции и полномочия, а также четко установленные правила делегирования функций и полномочий.

Функции можно делегировать даже частной структуре, которая способна независимо проводить определенную работу, даже оценку. На сегодняшний день нет строгого ограничения по количеству компетентных органов в стране. Конечно, один — то идеальная модель, к которой стремятся все страны мира. Но утверждать, что это обязательно и никакая другая система не имеет права на существование, не совсем корректно.

— В Украине должен быть один компетентный орган?

— Кабмин постановил ^[1] образовать Государственную службу Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей путем реорганизации Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы и присоединением к ней Государственной инспекции по вопросам защиты прав потребителей и Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Из всего выходит, что у нас создается единый компетентный орган и он будет подчинен Кабинету Министров, а его работу будут направлять три министра: здравоохранения, аграрной политики и продовольствия и экономики.

— Когда планируют создать этот орган?

— Планировалось сделать это еще год назад. И сегодня мы имеем огромные проблемы из-за того, что этого органа нет. Нас не воспринимают на международной арене, потому что не знают, с кем вести переговоры и договариваться, ведь старый компетентный орган находится в состоянии реорганизации, а новый не создан. Поэтому возникает огромное количество вопросов, которые влияют на имидж государства.

К счастью, хоть и медленно, но дело продвигается. На сегодня все предыдущие процедуры уже пройдены, то есть: состоялась конкурсная комиссия, которая определила кандидатов, сделала представление и решением Кабинета Министров головой Госпродпотребслужбы назначен Сергей Глущенко, а его первым заместителем — Сергей Мельничук. После этого назначения и утверждения Положения о образовавшейся службе в течение трех дней ее нужно зарегистрировать, а уже тогда начнется перевод людей, утверждение положений о территориальных органах и тому подобное.

Итак, есть два вновь назначенных руководителя Госпродпотребслужбы. Им очень трудно, но начало положено, и это самое главное. Теперь нужно довести до конца все то, что начато в рамках этой реформы.

Все должно быть прозрачно, чтобы каждый понимал, что происходит и компетентный орган строится, тем более, что он состоит из трех функционалов: Госветфитослужбы, санитарно-эпидемиологической службы и службы защиты потребителей, к тому же передаются некоторые функции пробирной службы, Госсильгоспинспекции и т.д. Это будет огромная структура и огромная ответственность.

Следует отметить, что мы прошли точку невозврата и отменить постановление № 442 о реорганизации невозможно. Надо завершить эту реформу, иначе это будет означать большой шаг назад и траты многих лет наработок в направлении выхода нашей продукции на рынок ЕС (только разработка профиля страны продолжалась с 1999 по 2006 годы) и всю процедуру придется начинать сначала.

— Какие еще претензии имели проверяющие к украинской стороне?

— Самой большой проблемой остается то, что наши переработчики все еще несерьезно относятся к требованиям ЕС в отношении сырья. Там молоко единого высокого качества и соответствует нашему екстрасорту. Если украинское предприятие завозит на производственную территорию еще и сырье более низкого сорта, то оно не может экспортировать продукцию в ЕС, пока не докажет прослеживаемость, физическое разделение потока или линий. На примере 12 предприятий, которые были включены в список потенциальных экспортеров для последней миссии контролеров ЕС, мы увидели, что на практике разделить потоки сырья разного качества (и доказать это во времени или физически) невозможно. И я говорю это с такой же уверенностью, с которой говорил инспектор FVO. То есть, если вы используете сырье нескольких сортов и хотите доказать разделение потоков, нужно строить завод, который будет работать исключительно на молоке сорта экстра. Тогда это зеленый свет для экспорта в ЕС.

На сегодня мы имеем три перерабатывающие завода (из двенадцати, о которых я уже упоминал), которые работают исключительно с сырьем класса экстра, изготовленной на крупнотоварных сельскохозяйственных предприятиях или авторизованных ЕС. Они и смогут поставлять свою продукцию на рынок содружества, как только ЕК примет решение о включении Украины в список стран, которым разрешен экспорт в ЕС.

— Проверяли ли на этот раз инспекторы сырьевую базу перерабатывающих предприятий, то есть молочные фермы? Если да, то какие были основные замечания к производителям сырья?

— Фермы проверяются обязательно. Основные вопросы, которые поднимаются инспекторами, касающиеся процедур доения, подготовки вымени, применение лекарственных средств, контроля за периодами ожидания, профессионализма специалистов на ферме, прослеживаемость. Огромное внимание уделяется вопросам идентификации животных.

— Когда может состояться голосование украинского вопроса по молоку в ЕК?

— Сразу скажу, что Украина со своей стороны сделала все, что могла. Теперь дело за Еврокомиссией. И вот здесь начинается самое интересное. Не секрет, что голосование в Европейской Комиссии — это полуполитическое дело. Украинский вопрос будут вносить в повестку дня, но могут и не рассмотреть. Поэтому сегодня, с целью ускорения принятия положительного решения ЕК, есть смысл обратиться в Министерство иностранных дел, чтобы оно совместно с профильным министерством организовало нам (производителям и переработчикам) встреча с депутатами Европарламента, с руководителями профильных ассоциаций производителей молока и молочной продукции, со специализированными экспертами , которые отвечают за мировую торговлю со стороны ЕК. От них мы услышим подсказки, о которых никто, может, и не догадывается. Итак, первое, что следовало бы сделать, — официально обратиться с просьбой поставить наш вопрос в повестке дня в первую двадцатку в ближайшее время.

Кроме того, в ЕК решения принимаются исключительной большинством голосов. Что это значит? Если в ЕС входит 28 стран и хотя бы одна голосует против, решение не принимается и откладывается на следующий раз. Так может продолжаться месяцами, так как Испания, Дания или еще кто-то будет постоянно будет голосовать против. Как видите, сегодня не все зависит от компетентного органа. Это рынок, за него надо бороться, и делать это всеми доступными методами.

— Насколько серьезным будет контроль молочной продукции тех украинских предприятий, которые первыми начнут экспорт в ЕС?

— В первый год экспорта продукции птицеводства инспектировали каждую партию, и это полностью соответствует мировой практике по наработке статистического материала с целью проведения оценки риска относительно новой открытой третьей страны. По молочке контроль тоже будет строгий, пока Украина не попадет в определенную категорию — высокий, средний или незначительный риск. Если мы попадаем под «незначительный риск», то у предприятий, которые будут добавляться в список экспортеров, будет инспектироваться не каждая партия, а каждая вторая, каждая пятая, каждая десятая. Если же в течение 5 лет мы не попадемся на одном из показателей, то вообще целый год могут не отбираться образцы продукции для анализа. Вот и получается, что будущее украинского экспорта зависит только от тех предприятий, продукция которых первой будет поставляться в ЕС.

И еще один нюанс. Если сегодня мы получим разрешение на экспорт (еще раз подчеркиваю: сначала разрешение получает страна, а не предприятие), то в течение года Украина не будет расширять список предприятий-экспортеров, проводя соответствующие процедуры по оценке риска.

— Таким образом, процедура продвижения отечественной продукции на рынок ЕС непростая и длительная?

— Да, со всеми процедурами может занимать до 5 лет для определенного вида продукции животного происхождения. Поэтому мы выбрали точечный подход к открытию рынков сбыта. Он имеет право на существование на фоне адаптации законодательства Украины к требованиям ЕС. Уже приняты законы Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пищевых продуктов», «О побочных продуктах животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком» (вступит в силу 09.05.2016) и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных». На этапе доработки законопроект «О государственном контроле в сфере обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов и кормов, благополучия животных» и «О кормах». Это те пять базовых законов, без которых мы просто не сможем двигаться вперед.

— Будет ли такой же длительной процедура для других перерабатывающих предприятий, которые захотят получить еврономер, если страна уже будет иметь разрешение на экспорт в ЕС?

— После включения Украины в список стран, которым разрешено экспортировать определенную продукцию животного происхождения в ЕС, процедуру принятия предприятий и нотификацию проводить украинский компетентный орган и все происходит гораздо быстрее.

— Если перерабатывающее предприятие имеет еврономер, упрощает ли это экспорт в другие страны мира, то есть те, которые не являются членами ЕС?

— Только тем, которые полностью или частично признали систему контроля ЕС.